改革创新引领高质量发展 昆明国有资本改革的“增”与“减”

25户市属监管企业资产总额为9346.56亿元，同比增长3.3%；营业收入473.28亿元，同比增长30.1%；成本费用率103.47%，同比减少2.75个百分点⋯⋯上周，昆明市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）通报了今年上半年市属国资监管企业的“成绩单”。

昆明国有资本向上的新动能来自哪里？

市国资委党组书记、主任陈春坦言，近年来，昆明不断推动国资国企改革向深水区“破浪前行”，激发了新旧动能转换活力，加强了党的领导，增强了国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；全面压缩管理层级，减少法人户数，剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题，实现国有企业“轻装上阵”，促进全市国有企业高质量发展。

“改”出新活力
5家市场竞争类企业利润增加

每个阶段都有其历史任务。在陈春看来，国企改革是一个持续深化的过程。从改革初期的放权让利，到20世纪90年代产权改革，再到新世纪初期国资监管，再到如今全面深化改革，每个阶段、时期的国企改革都有其历史任务和使命。当前，昆明的国企改革以增强企业活力、提高效率为中心；以有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能为要务。这也是检验昆明国企改革成效的内核标准。

“在市委、市政府的坚强领导和关心支持下，昆明扎实推进国企改革三年行动，积极探索国企改革创新，取得阶段性成效。”陈春介绍，现在昆明正在全面推动《昆明市全面推进国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》，并明确任务清单。

‍云龙水库。

值得关注的是，在推进上述三年行动过程中，昆明积极探索国资国企监管制度供给侧结构性改革，大胆探索吹哨式监管、柔性监管、权力下放与召回制度，实现对市属国企的赋权放活、动态评估、优者扩权、劣者限权。同时，积极主动探索实践昆明市属国企“两制监管”体制，第一类是现行规制下的监管不变，第二类是业绩对赌——充分授权下的自主自律监管，通过创新监管方式，实现由“有线风筝式”监管转向“无线遥控无人机式”监管。

目前，市国资委通过对滇池水务公司试行“两制监管”改革，逐步探索从传统“制度审批式”监管转向“合同契约化”监管，并“改”出了活力、竞争力、创新力。仅今年上半年，滇池水务、云内集团、佳湖地产、中北集团及安保集团5家市场竞争类企业，就实现利润总额4.48亿元，同比增加49.4%。

“创”出新格局
移交国企退休人员超20万人

国企改革不仅要做加法、乘法，还要做减法、除法。陈春认为，当前国企改革中的“混、改、合”方式，虽有“合并同类项”，降低同质化竞争之意，但也需要看到昆明“压缩层级、瘦身健体”的创新一面。

为解决市属监管企业管理层级多、管理链条长、机构臃肿、管理效率低以及集团公司监管下属公司“鞭长莫及”等突出问题，昆明研究出台了相关工作方案，建立健全企业法人治理结构。同时，在昆明市国有企业退休人员社会管理工作时间紧、任务重的双重压力下，市国资委一边牵头出台《昆明市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》，一边先行先试、大胆创新、挂图作战、强化督查，明确了“先现状移交再核查、先线下移交再线上导入、先进门再分家”的“三先三再”线下原则，全面开展昆明市国有企业退休人员社会化管理移交工作。

宜良南收费站。

截至2020年底，昆明市移交驻昆中央、省属以及市级、县（市）区级国有企业退休人员20.59万人，完成率100%，涉及驻昆央企9.21万人、省属企业9.64万人、市属企业1.40万人。

值得注意的是，针对改制（破产）企业托管非经营性国有资产底数不清等问题，市国资委切实履行国有资产出资监管职责，对10户改制企业开展托管国有资产确权试点工作，涉及国有资产2.21亿元，有效防止国有资产流失，确保国有资产安全完整。目前市国资委正委托昆明国资管理公司选聘第三方中介机构开展托管国有资产确权的资料收集、整理、测绘等前期准备工作，力争今年内完成国有资产确权。

同时，积极推进全市经营性国有资产集中统一监管工作。截至去年底，全市共完成41户企业的集中统一监管工作，涉及国有资产约15.74亿元。另一方面，按照有关要求，市国资委正全力推进全民所有制企业公司制改革工作，目前已完成23户企业公司制改革方案及改制后新公司章程的审批，以及3户企业清算注销实施方案的审批。

持续保障城市供水安全稳定

昆明主城自来水用户
超178万户

日前，记者从昆明自来水集团有限公司（以下简称“昆明自来水集团”）获悉，今年以来，该公司不断加快重点项目建设，强化重要工作落实，有力保障了城市供水安全稳定，实现各项经营指标大提升。其中，主城及新区用户达178.88万户，较去年底增长4.7%。

为确保昆明主城区及滇中新区供水安全稳定，改善近年来城市主要水源蓄水下降、降雨量偏少且时空分布不均等不利局面，昆明自来水集团启动城市供水保障应急工程，包括瀑布公园联通应急工程、马金铺水厂应急供水加压泵站工程等5项城市应急供水工程，为昆明主城区应急供水打下了基础，同时推动西翥水厂、滇中新区（东片区）替代给水工程、滇中引水配套工程等项目建设提速。其中，西翥自来水厂1号隧洞在今年初全线贯通，实现了每天供应2.5万立方米优质自来水的目标，有效解决了昆明主城西北片区供水问题。滇中引水配套工程——昆明主城东南片区输水净配水工程项目，主要是昆明第八水厂改扩建工程，负责空港南区、经济技术开发区（清水、大冲片区）、三个半岛和螺蛳湾片区、大渔片区和呈贡片区等6个片区的供水服务。这一项目已于2021年7月正式开工，建成后日供水规模可从28万立方米提升至61万立方米，满足上述片区的用水需求。

昆明第七自来水厂。

昆明自来水集团强化重要工作落实，包括多措并举，科学调度，确保城市供水安全稳定；加大水源监测频次，确保水质优良；推进智慧水务构建，提升服务水平等。其中，水情日报小程序上线试运行，并与昆明市智慧水务平台数据对接共享。

在上述各项工作的推动下，昆明自来水集团各主要经营指标稳步增长。统计数据显示，今年上半年，昆明原水使用量2.37亿立方米，同比增长11.90%，供水量2.31亿立方米，同比增长10.59%，售水量1.77亿立方米，同比增长17.28%。日均供水量保持在135万立方米左右，6月最高日供水量达141.2万立方米。主城及新区用户达178.88万户，较去年底增长4.7%。新增DN100以上管道213公里，完成管网更新约17.23公里，管网总长累计达5407公里。

下半年，昆明自来水集团将狠抓落实，重点推进9项工作，确保完成全年各项目标任务，包括持续确保城市供水安全稳定，高质量完成COP15期间供水保障任务；加快推进重点工程项目建设，下半年计划完成投资4.11亿元等。目前，昆明自来水集团正扎实推进各项工作，层层分解目标责任，确保昆明城市供水安全、优质、稳定。

昆明超10万住房困难群众
实现安居梦

日前，记者从昆明公租房公司获悉，目前，该公司已完成15个市级统建保障房建设项目，让超10万住房困难群众实现安居梦。

2011年，昆明公租房公司在昆宣告成立，但迎接它的却是一系列问题：建房地块在哪里？钱在哪里？怎么建设？没有参考样本，没有成熟模式，唯有一条长长的探索之路。对于用地选址，昆明公租房公司秉承便民利民原则，积极争取市政府支持，优选交通便捷、配套齐全、生活方便的土地，努力降低租户生活成本。在资金筹措方面，该公司在政府财政资金投入的基础上，利用保障性住房土地政策，通过出让方式获得经营性用地，积极争取金融机构支持，通过多渠道融资筹措建设资金，保证项目如期建设。

昆明公租房公司在成立当年就开工建设了第一批昆明市级统建保障性住房项目，迈出了民生建设的第一步。10年来，昆明公租房公司先后启动泽惠园、颐惠园、铭惠园、普惠园、盛惠园、青惠园、泓清惠园等15个市级统建保障房项目，完成共44352套公租房的建设任务，让超10万住房困难群众实现安居梦，探索出一条住房民生保障的新路径，在全省、全市房地产市场立起了住房民生保障的新标杆。

泽惠园公租房小区。

昆明公租房公司在建设高品质住宅产品的同时，还明确提出：“廉租不廉质”，不仅让住房困难群众有得住，还要住得好、住得舒心，通过配建幼儿园、学校和商业网点等，满足居住者生活、出行、就读、就医和就业等需求，整合各类资源，把小区建设成为大家和谐相处的美丽家园。

目前，昆明公租房公司已先后完成了泽惠园、普惠园、盛惠园、颐惠园、吉惠园、铭惠园、雅惠园、子君惠园、泓清惠园等保障房配建商业物业共26个标的对外招租工作，招商面积共362655.24平方米，引进标准化农贸市场、社区商超、社区医院、酒店、快递及餐饮等10余类不同的业态，形成了完善的教育、文化、商业、餐饮、医药保健等社区服务体系，提升了公租房项目的整体品质。

利民之事，丝发必兴。昆明公租房公司负责人表示，“住有所居，不是梦想”是昆明公租房公司的愿景和使命，经过10年的努力和奋斗，昆明公租房公司完成了市委、市政府下达的市级公租房建设和运营任务，满足了超10万低收入群众的住房需求。

昆明加快高速公路
智慧化运营步伐

日前，来自昆明市高速公路建设开发股份有限公司（以下简称“昆明高速公路公司”）消息显示，经过一年多建设，昆明高速公路养护信息化平台建设（一期）项目，现已建设完成，实现了试点高速公路路段养护信息数据整合，加快了昆明高速公路智慧化运营步伐。

为建设美丽昆明，提升公路综合服务品质和综合服务水平，昆明高速公路公司以绿化优化公路沿线环境为重点，按照“畅、安、舒、美”的整治标准，以昆明南连接线高速公路为试点，于去年5月启动了养护信息化平台项目建设。该项目主要围绕昆明南连接线高速公路养护信息化管理，建设中心运营平台基础架构，搭建起了底层物联网平台和基础数据库，实现业务上云。同时，中心运营平台的业务子系统，通过整合现有路况、隧道监控、情报数据，实现“巡查—养护—维修”的闭环业务管理，通过建设检测数据台账，摸清全线道路技术状况，实现检测数据的溯源电子化管理。

‍东南绕高速公路甸头枢纽立交。

同时，养护信息化平台以建立道路养护管理体系为目标，面向管理部门提供统一的运行监测预警与决策分析服务，利用“监控中心—云服务后台”联动预警机制，集自动采集、无线传输、智能分析、集成管理、可视化展示于一体，为运营方在养护管理等方面提供决策支撑。

目前，项目一期已经建设完成，满足了高速公路运营监控管理的基本需求，实现了昆明南连接线高速公路养护信息数据整合，进一步提升了南连接线高速公路养护管理水平。另外，昆明高速公路公司还依托南连接线高速公路路网平台工程，组织实施了“道路巡检车载系统”开发研究。这套道路巡检车载装备可对采集的图片进行AI分析，进行路面病害、抛撒物、交通设施破损的自动识别、分类，实现快速道路健康状况检测，为道路养护提供数据支撑。

“待项目建设完成后，在昆明南连接线高速公路，不论什么时间在什么位置出现路面病害、抛撒物、交通设施破损，都不需要人工巡路，只需在道路巡检车装载这套系统设备，对采集的图片进行分析，就能清楚了解到哪里需要处理。”昆明高速公路公司相关负责人介绍，除一期项目外，昆明高速公路公司正在加速推进养护信息化平台二期和三期的系统建设，在昆明市率先建设养护信息化平台，不断提升道路运管水平。

成立于2013年的昆明高速公路公司，是昆明市以高速公路及其配套设施投资、建设、运营管理为主的高速公路投融资公司。目前，该公司共承接、参与高速公路项目8个，高速公路附属互通立交桥3座，承建项目累计通车里程达400余公里；资产总额592.38亿元，净资产211.29亿元，资产增幅达57.43%，形成了高速公路配套资源开发及信息化、智慧化高速公路开发服务三大主业，辅以贸易业务的“三主一辅”产业发展模式。

滇中新区小哨片区
燃气管道建成通气

近日，记者从昆明煤气（集团）控股有限公司（以下简称“昆明煤气集团”）获悉，经过4年多建设，滇中新区小哨片区天然气燃气管道正式建成通气，意味着小哨片区进入了天然气时代。

作为滇中新区（东区）重点工程之一，滇中新区小哨片区中压燃气管道工程于2017年动工，总投资近2亿元。工程北至军长路杨林大学城，西至哨关路兔耳收费站，南与新320国道和已通气燃气管道相连，东至哨关大道东收费站，共建成中压燃气管道37公里，并在依云国际社区举行了小哨片区天然气中压燃气管道通气置换试烧仪式。至此，滇中新区小哨片区实现了小哨核心区、东盟产业园区、临空产业园区、长水航城片区、大板桥工业园区、官渡工业园区等区域内燃气管网的互联互通。

小哨片区天然气通气“点火”成功。

滇中新区（东区）燃气业务由昆明煤气集团主要负责经营与发展。经过多年的深耕细作，昆明煤气集团为滇中新区的发展保驾护航，取得了广大燃气用户的认可和好评。同时，昆明煤气集团始终秉承“和气、大气、名气”的企业理念和“用户为中心”的服务宗旨，扎实高效做好燃气基础设施建设，确保燃气供应安全稳定，用心用情提供优质服务，不断为昆明市的高质量发展作出贡献。

目前，昆明煤气集团正稳步推进燃气板块发展，燃气业务实现稳步增长，2021年上半年，销售天然气721万立方米，比2020年上半年增加19%。

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